風電是一種新型清潔能源，主要用于偏遠地區的電力供應，以及部分偏遠地區的電力需求。全球風能總裝機容量已達21億千瓦人民幣，其中風電占全球風電裝機容量的12%。全球風電市場規模目前已達到約50億美元。

由于中國是全球最大的風電市場，中國風電裝機增速快速提升。風電產業在我國起步較晚。自上世紀80年代中期開始我國風電產業的發展才有了政府對風電行業的支持，目前中國風電市場裝機容量為43萬千瓦。

本文將從風電行業政策回顧與分析中對近年中國風電行業政策進行梳理。主要政策包括《可再生能源法》《能源生產與消費總量控制制度》等法律法規及行業政策等。

01

可再生能源法

自1992年頒布以來，我國出臺了一系列關于可再生能源發展的法律法規，包括《中華人民共和國可再生能源法》《國家實施可再生能源發展戰略綱要》等。2011年11月30日八屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《可再生能源法》。

《可再生能源法》規定，國家將可再生能源開發利用納入國民經濟和社會發展規劃；國家鼓勵利用可再生能源；鼓勵采用先進適用技術和設備；促進可再生能源的利用。國家鼓勵和支持開展可再生能源的開發利用，推廣使用清潔、高效、可再生的成型技術和設備；鼓勵可再生能源技術開發和應用；支持本行業的技術進步；加強環境保護工作；保護消費者合法權益；其他有利于可再生勢力發展的措施。

本法自2011年12月1日起施行。

02

能源生產與消費總量控制制度

《能源生產與消費總量控制制度》（簡稱“能耗總量控制制度”）是指國家為確保國民經濟和社會發展計劃和國家能源消費總量控制目標的實現，對全國能源生產與消費實行總量控制。其目的是在能源生產與消費過程中對不合理能源利用現象進行科學引導，確保在控制能源消耗總量增長、保證能源安全供應等方面發揮積極作用。

這一政策實施之后，我國的能源消費總量和強度一直在持續下降中?！犊稍偕茉捶ā芬幎?，國家建立能源生產與消費總量控制制度，并向社會公布，制定能源法和實施條例。《國家發改委、工業和信息化部關于貫徹落實<可再生能源法>有關問題的通知》中規定了國家對可再生能源發展的戰略定位

（一）提出“三步走”發展戰略;（二）“十二五”期間我國風電裝機容量從2013年年底的72萬千瓦提升至2018年底的43萬千瓦；年均增長速度達20%,高于全國煤炭消費增速。

2015年6月15日國家發改委發布了《2017年可再生能源發展綱要》和《太陽能產業規劃（2015-2020年）》;2016年5月25日國務院印發了關于加快風電行業發展的指導意見規定了四項重點任務其中之一:

到2020年，全國風電裝機容量達到3億千瓦以上。到2020年，建成并網發電能力5500萬千瓦以上；并網裝機容量達到1億千瓦以上。電網企業應確保新能源接入數量大于實際電量需要的增長幅度不超過20%;2020年前新增并網容量為2000萬千瓦以上的大型風電項目，上網電價原則上降至0.11元/千瓦時以內。

新開發可再生能源發電項目建設納入國家發改委年度投資計劃予以重點保障。同時國家發改委將建立節能評估與考核機制，對能耗高排放項目實行差別化征收排污費。未完成年度減排目標任務和重點建設項目不予審批。實行煤炭消費總量控制制度之外的煤炭消費需求控制指標均由政府調控。

03

可再生能源電價附加征收標準

可再生能源電價附加征收標準以電網企業為征收對象，以風電為代表的新能源發電企業作為繳費主體?？稍偕茉措妰r附加實行地方稅收收入與可再生能源發電上網電價的聯動征收，由可再生能源發電企業向電網繳納，可再生能源發電企業通過繳納可再生能源電價附加獲得資金，用于上網電價降低和電網補貼。

可再生能源電價附加征收標準在每千瓦時0.01元之間浮動。按照《可再生能源法》中對可再生能源發電上網電價附加政策的規定和執行時間為2017年1月1日起至2019年12月31日止；可再生能源電價附加征收標準在按各省、自治區、直轄市上年度平均可再生能源電力消納水平確定的應收取標準基礎上上浮20%執行。

各省、自治區政府應當根據本地區實際情況對風電、光伏發電上網電價附加征收標準進行調整，并向社會公布辦法。

04

風電補貼資金來源

根據財政部2017年3月公布的《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》，可再生能源電價補貼資金，對風電、光伏發電實行全額上網電價政策。

風電、光伏發電項目直接上網電價按上網電量或上網電價給予補貼，地方可再生能源發展基金與電網企業按各檔電價結算補貼資金；對納入國家計劃的風電、光伏發電項目實行補貼政策，具體辦法由國務院批準后執行；補貼資金和可再生能源電價附加收入作為地方財政收入來源。

補貼資金按年度撥付給各省政府財務部；補貼資金結轉下年繼續使用。2017年公布的《關于開展可再生能源電價附加補助資金管理試點工作的通知》要求，各?。▍^、市）可再生利用發電補貼資金中的風電補貼資金在本地區新增規模之后5個工作日內一次性撥付到位，資金撥付方式為省級留存。

05

電網調度

為應對極端天氣，減少電網運行負荷，保障電網安全穩定運行,2018年2月國家能源局發布《關于做好2018年電力調度工作的通知》指出，要加大電網運行調度力度，保障電力系統安全穩定運行。

2018年6月12日發布《關于做好2018年電網調度有關工作的通知》稱，將配合國家能源局開展電網調峰調頻能力建設工作，完善電網運行調度機制，有序開展電網運行調度相關工作。

2018年7月27日國家能源局印發《關于做好2018年電力調度相關工作的通知》（以下簡稱“通知”),要求各電網公司、各省級電力公司要按照中央有關部署做好電力調度各項工作；同時要求各地要做好當前電力調度工作，要結合本地區實際狀況及時調整相關電網運行方式和風電運行方式，保障電網安全穩定運行和電力可靠供應。

2019年2月18日發布的《2018年電力調度工作要點》中規定：各地要做好應急電源規劃布局、調峰容量建設、備用電源建設、跨區輸電、調峰調頻、應急備用等相關工作。完善跨省跨區輸電通道調度運行機制，有序推進區域電網建設工作。

2019年5月16日開始全面實施輸電線路通道能力建設項目審批制度改革。要求將跨區輸電通道由核準改為備案、掛牌制度（備案制）。加大新能源發電消納力度、推進風電消納市場化和跨區送電通道建設。

推動電網運行方式改革創新。嚴格落實電網安全穩定運行責任，建立健全工作機制、責任追究制度和應急處置機制。要求新改擴建及新建電源項目全部通過年度計劃管理方式實施，嚴禁“以包代管”、“以包代探”；嚴格執行跨省跨區輸電價格機制；電網企業要嚴格執行并網調度工作紀律和相關技術標準要求等。

確保風電、水電機組并網前調試、調峰能力建設和并網運行相關工作于2019年3月30日前完成。